Goicoechea, 10 de setiembre de 2019.- La jefa de fracción del Partido Liberación Nacional (PLN), Silvia Hernández, economista de profesión, presentó un proyecto de ley para lo que considera sería una correcta aplicación de la regla fiscal.
La Ley N°9635, de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, establece una limitación presupuestaria llamada regla fiscal que busca poner un tope al crecimiento del gasto corriente en el sector público no financiero con el propósito de contener el nivel en que crece el endeudamiento.
Para el presupuesto de año 2020 que Hacienda presentó la semana anterior de ¢10,5 billones, la regla fiscal impone un límite presupuestario del 4,67% con respecto a 2019.
Sin embargo, Hernández cree que esta aplicación debería efectuarse a partir del presupuesto ejecutado (gasto ejecutado) y no el presupuesto inicial, como pretende el Ministerio de Hacienda.
La verdiblanca hace referencia a un reciente informe técnico y jurídico de la Contraloría General de la República referente al artículo 21 del Título IV de la referida Ley, donde se indica que “la verificación del cumplimiento de la regla fiscal deberá efectuarse a partir de la liquidación presupuestaria de las entidades públicas, lo que necesariamente implica su análisis con base en el comportamiento del gasto corriente ejecutado del sector público no financiero”.
“Pese a la claridad de la norma aprobada, así como la de la interpretación de la Controlaría, el reglamento elaborado por el Ministerio de Hacienda denominado Responsabilidad Fiscal de la República emitido mediante el Decreto Ejecutivo N° 41641 señala en su Artículo 3 que, para la aplicación de la regla fiscal, las entidades deberán tomar como referencia el gasto corriente incorporado en el presupuesto ordinario aprobado del año (entiéndase el inicial y no el ejecutado)”, explicó la liberacionista.
“Pese a la claridad de la norma aprobada, así como la de la interpretación de la Controlaría, el reglamento elaborado por el Ministerio de Hacienda denominado Responsabilidad Fiscal de la República emitido mediante el Decreto Ejecutivo N° 41641 señala en su Artículo 3 que, para la aplicación de la regla fiscal, las entidades deberán tomar como referencia el gasto corriente incorporado en el presupuesto ordinario aprobado del año (entiéndase el inicial y no el ejecutado)”, explicó la liberacionista.
Modificación
Ante estas inconsistencias, Hernández, con el apoyo de otros diputados, busca mediante una ley dejar claro que la regla fiscal se debe aplicar para los presupuestos ejecutados y no a los que se solicitaron inicialmente.
“En razón de que el presupuesto 2020 ya está en trámite, el proyecto de ley presentado incluye un transitorio nuevo dentro de la Ley vigente que establece claramente cómo aplicar la regla fiscal e indica que solo para un único caso (2020) se establece un límite de crecimiento entre los años 2019 y 2020, que se calculará con base en los presupuestos iniciales de las instituciones públicas. Para los siguientes años se aplicará como límite el crecimiento del gasto corriente ejecutado entre un año y otro”, afirmó Hernández.
La iniciativa surge tras la presentación del presupuesto 2020, en el que Hacienda se basó en el presupuesto inicial y no en el ejecutado, con el fin de corregir dicha interpretación y para realizar las correcciones en los siguientes ejercicios económicos.
¿Por qué es necesaria una correcta aplicación de la regla fiscal? Vale recordar que los presupuestos son estimaciones no materializadas de eventuales gastos asociados al desarrollo de las actividades sustantivas de una institución. Por tanto, no es sino hasta la liquidación presupuestaria donde la ejecución total del gasto ya se ha materializado, y es en ese momento cuando se podrá verificar si la institución cumplió o incumplió la regla fiscal prevista en la Ley N.° 9635.
¿Por qué es necesaria una correcta aplicación de la regla fiscal? Vale recordar que los presupuestos son estimaciones no materializadas de eventuales gastos asociados al desarrollo de las actividades sustantivas de una institución. Por tanto, no es sino hasta la liquidación presupuestaria donde la ejecución total del gasto ya se ha materializado, y es en ese momento cuando se podrá verificar si la institución cumplió o incumplió la regla fiscal prevista en la Ley N.° 9635.
“Por ello, la manera en que se aplique es fundamental para las finanzas públicas, pues dependiendo de la interpretación que se haga, el lapso para generar el ajuste fiscal que requiere el país puede ser mucho más lento, no permitiendo que la ley rinda correctamente”, agregó la verdiblanca.
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